2022年5月，人民日報發表了題為“以更優營商環境助力高質量發展”的文章，再次將營商環境這一主題放置于聚光燈之下，倡導建設更優質的營商環境。好的營商環境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言，不可缺少。但是，如此重要且火熱的營商環境評估鮮有簡要介紹。上書房信息咨詢憑借多年的行業研究和政府/公眾咨詢的經驗，為大眾提供營商環境評估的簡要介紹。

營商環境是什么？

不同主體、不同報告對營商環境的定義各有差異，有簡有繁。于2019年10月在中國國務院通過，自2020年1月1日施行的《優化營商環境條例》中，將營商環境定義為“企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。世界銀行認為，營商環境是指企業特別是私營企業在其壽命全過程中開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及關閉等環節方面遵循政策法規所需付出的時間和成本等條件。世界經濟論壇的《全球競爭力報告》則是從全球生產力和長期經濟增長驅動力等方面衡量營商環境。

 

營商環境評估的意義

良好的營商環境是一個國家、地區經濟軟實力的重要體現。營商環境與國家、地區的經濟發展狀況緊密相關，反映了當地吸引和制約投資行為的客觀條件，有重要的總結意義。

評估營商環境是營商環境優化的指南針。通過調研評估，認清目前自身發展狀況，直擊營商環境的不足，以不足促改革，降低制度成本，提升市場主體滿意度，為建設現代化經濟體系推動高質量發展提供保障。

營商環境怎么評估？

合適的評價指標體系是開展營商環境定量評估的前提。已有指標體系的樣本范圍分為國際指標和國內指標，國內指標按大小分為國家級、省級、區域、市等類別。指標體系的選取與建構應依據全面性、代表性、科學性、可操作性4個原則。

評估方法多采用公開數據分析、系統數據調取、實地走訪、訪談調查、問卷調查、暗訪等多種方法組合而成。最后，整理分析收集的數據，按照評價指標體系的統計規則，分析并編制營商環境評估報告。

營商環境評估的國際指標

目前，評估對各國營商環境影響較大的3個報告分別為世界銀行的《營商環境報告》、世界經濟論壇的《全球競爭力報告》和經濟學人集團的“營商環境排名”。
世界銀行《營商環境報告》主要通過十項定量和定性指標衡量全球190個經濟體的內資中小企業的營商難易程度，具體衡量其營商成本以及影響營商環境的法規制度的質量。在《2020年營商環境報告》中，“雇用員工”指標未包含在排名之中，“政府采購”指標將來可能會被納入。

世界經濟論壇的《2020年全球競爭力報告》則是從有利環境（Enabling Environment）、人力資源（Human Capital）、市場（Markets）、創新生態系統（Innovation Ecosystem）、經濟轉型準備情況（Measuring Economic Transformation Readiness）、疫情中的生命力（Disruptions and Resilience: Tracking the Impact of the Pandemic through Business Perceptions）等方面側面衡量營商環境。

經濟學人集團的“營商環境排名”排名共有10大標準，包括政治環境、宏觀經濟環境、市場機遇、競爭政策、外資政策、外貿及匯率管制、稅率、融資、勞動市場及基礎建設等。評分時，不僅考慮以往表現，且會評估未來5年內的營商環境轉變。

營商環境評估的國內指標

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