近幾年，世界銀行的《營商環境報告》（下簡稱《報告》）顯示，中國的全球排名從《2018年營商環境報告》到《2020年營商環境報告》之間躍升了近50位，從全球第78位升至第31位。作為評價營商環境的重要報告，上書房信息咨詢憑借多年的行業研究和政府/公眾咨詢的經驗，為大家具體介紹世行評估體系的詳細內容。

評估前期：設置標準化的數據采集方法

首先，世界銀行通過選取各經濟體最大的商業城市的營商環境數據作為樣本，來計算各經濟體的《報告》得分。15年開始，對人口超過1億的經濟體選擇兩座城市來收集數據，中國選取的是北京和上海，根據人口數量確定權重分配，上海占比55%，北京占比45%。

其次，評估的調查問卷采用標準化案例（Standardized Cases），基于簡單商業案例，確保經濟體之間、不同時間段之間的可比性；評估需要的主要數據是各經濟體的法律法規所表述的事實信息，是標準化的客觀指標。

最后，所測即所得，是世行評估遵循的基本規則。就世行方法論而言，規則生效并不等于規則落地。除了普遍適用的成文規則，世界銀行會也會按照實際情況評估沒有成文規則行業中的慣例和有成文規定行業中的潛規則。

評估數據收集環節：線上采集與現場評估相結合

在實際的數據采集環節，評估組會通過網上搜索獲取公開的政策文件、工作流程圖、辦事指南等信息，并通過發放問卷調查、電話訪問、書信詢問等方式，聽取市場主體意見和建議。對于在網上無法公開獲取的統計類數據，會請有關部門配合提供數據。

同時，評估組也會到現場對政府部門人員、企業經營者和律師、會計師等專業人員進行評估和數據收集，以獲取各經濟體內部全面的營商環境相關法律及實踐情況。

評估數據分析與總結報告

《報告》最終提供2個綜合衡量指標：營商環境便利度分數（Ease of Doing Business Score）和營商環境便利度排名（Ease of Doing Business Ranking）。便利度排名是由便利度分數排序而來。

在計算便利度分數時，《報告》將10個考核領域（開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產）細分為41個指標。每個領域的分數是各組成指標分數的簡單平均值，便利度分數是10個考核領域分數的簡單平均值。

在面對不同指標單位不同而無法匯總時，《報告》使用基準化分析（Benchmarking）的歸一化方法，通過線性變換將指標歸一化為共同的單位（Normalized to a Common Unit），并按照其相對最佳表現和最差表現的距離，轉化為0—100分，其中最佳表現等于100，最差表現等于0。

最后根據數據分析結果，得出營商環境便利度分數和營商環境便利度排名，為各經濟體的改革提供可衡量的基準指標；并總結典型經驗和創新舉措，提出進一步優化營商環境對策建議，鼓勵各國提高監管效率，形成完整的《營商環境評價報告》。

 

世行評估體系的新變化：從營商環境到宜商環境

2020年8月，世行發表聲明，因數據變化導致營商環境計算方法與數據不符。2021年9月世行決定停止運營相關數據和營商報告。2022年2月發布新項目宜商環境評估體系說明。至此，運行了17年的營商環境（Doing Business, DB）項目結束，宜商環境（Business Enabling Environment, BEE）新項目宣告開始。這標志著世行對全球商業環境的評估進行的新階段。

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