淺析如何有效的提高城市環境衛生質量
上書房咨詢 2020-04-11 16:49:25
摘要：2020年的新冠肺炎是對全人類公共衛生防疫體系的一次重大檢驗，也是對城市環境衛生管理的一次重大挑戰。我國城市環境衛生管理在過去20年里取得了翻天覆地的進步，但新時代顯然有更高的需求和期待，管理的精細化、人性化、長效性、高效性、智能性將是城市環境衛生管理的新要求。
關鍵詞：環境衛生管理 第三方測評 制度
由于區域發展的不平衡，城市環境衛生管理在全國范圍內還存在較大的差異，自文明城市創建測評以來，各地的城市環境衛生管理質量都得到了顯著提升，但還存在著較多普遍的問題。
一、目前城市環境衛生管理存在的問題
（一）城市規劃相對不合理，欠缺對環境衛生管理的功能性考慮
在城市發展的過程中，受當時的客觀條件限制，城市設計規劃沒有考慮到未來的發展空間，導致城市規劃布局不科學，商業、居住、辦公區、公共場所配置欠當，相關區域環衛管理設施配置不足或缺失，為此給城市環衛管理工作留下了天然的不足。
1、市內發展不平衡，環境衛生管理存在影響整體的薄弱環節
隨著經濟的快速發展，城市遺留的“歷史欠賬”成為了環境衛生管理上的“頑疾”。比較典型的區域如城中村、集貿市場、工業區等，均是環境衛生管理的薄弱環節，整改時間長且成效慢。城市管理“頑疾”主要有：市區普遍存在亂扔(即亂扔紙屑、煙頭等垃圾)、亂推(即亂推沙土等建筑物料、建筑余泥和雜物)、亂吐(隨地吐口水、吐痰)和亂拉(隨地大小便)等“四亂”現象；“一人掃，萬人丟”局面難改變；“犬患”成災,街巷無寧日；“牛皮癬”難治，城市無法換新顏；建筑工地、沙場、泥場的散料運輸車輛污染道路等。
2、管理體系混亂，缺乏有序的長效機制
環境衛生管理對于我國大部分城市而言都是新興事物，在不斷探索發展的過程中，仍有問題未能完善。第一是管理機構建設不夠完善，出現“多頭管理”的情況，導致工作任務落實到基層時出現職責不清、互相推諉的情況。第二是區域間的管理存在標準不一，環境衛生管理狀況和管理效果參差不齊。第三是監管體系存在漏洞，缺乏系統且有效的監管機制，未能及時發現環境衛生存在的問題。第四是缺少常態化的管理機制，未能夠對環境衛生問題開展持續且有效的管理工作，導致環境衛生問題“治標不治本”。
3、專業教育缺失，專家型、技能型人才緊缺
在社會化再次大分工的背景下，城市環境衛生管理儼然已成為一個獨立的行業領域，但相關的理論研究機構，理論研究成果，專業技能人才培養機制，培養機構，教材，課程，師資力量明顯不足。
目前的從業人員駁雜，特別是基礎管理者質量良莠不齊、一線工作人員老齡化，低技能化（苦力型）嚴重，缺乏思想上和技能上的升級換代。進一步造成社會民眾對行業工作者的不重視甚至歧視。
4、公眾參與缺乏廣度和深度，民眾支持乏力
城市環境衛生管理工作是一個密切需要廣大民眾理解、支持、參與的工作。目前的管理工作，對民眾的宣傳，教育，動員意識不足，行動不夠，投入偏少。無法吸引民眾的參與，脫離了民眾，進而增加了管理難度。
二、如何提高城市環境衛生管理的質量
如何提高城市環境衛生是目前城市管理者亟待解決的問題，我們可以從管理制度上、社會化市場化程度上、民眾宣傳教育上多管齊下。
（一）從管理制度上進行改革。
1、健全法制體系，加強環境衛生法規執法力度。
首先，完善環境衛生管理制度法規，明確環衛管理的職責范圍、管養單位的主體工作內容等，推動環境衛生保潔工作進入法制化管理，全面落實城市保潔工作。
其次，一方面根據各城市實際情況制定城市環境衛生管理長效機制，另一方面加強領導工作的長效機制，將環境衛生管理工作列入政府工作報告中，在城市建設的過程里狠抓兩個“長效機制”，進一步規劃環境衛生管理的工作分解至基層單位，不斷量化和完善工作考核責任制度，確保具體的管理職能和管理責任落實到位，并采用督查問責制以確保工作得到持續監測和考核。
再者，明確基層管理部門的職責，提高管理者的重視程度，加強對管理者的考核，同時將環境衛生的基礎管理工作落實到位，建立多部門溝通協調機制，提高工作效率，減少互相推諉現象。
最后，加大執法力度。在進行宣傳教育后，對仍然違反環境衛生管理法規的行為，必須采取強制手段更正，提高違法成本，做到違法必究。
（可參考國外相關管理經驗）新加坡多達49部法律條例的環境衛生政策法規體系和深入的宣傳教育與多樣化的公眾參與方式為新加坡環境衛生管理提供了極大的助力。日本城市對市容環境衛生的管理亦十分嚴格。拆房子要求邊拆除邊澆水，保證不出灰塵；建房施工要求圍以隔音板，保證不影響周邊環境。對于違反規定者，則給予重罰。神戶市對不法投棄垃圾者禁止之告示，其中規定對不法投棄者拘役5年以下、罰款1000萬日元以下。
2、接軌全球化，引入現代環衛管理體系。
一方面，可以結合城市實際情況，根據現存的管理薄弱環節進行針對性調整，合理規劃城管執法工作，對執法部門的機構設置、編制標準和職權范圍進行合理科學的有效統一，進一步打造權責明確、層級管理清晰、上下級相對應的城市管理體制。另一方面，明確從市級、區級、街道級甚至社區級的職能部門的相關職責，進一步梳理城市環境衛生管理體系，建立起環境衛生管理二級平臺，打造城市環境衛生管理聯動工作機制，形成多部門協調工作體系，整合基層管理部門資源，最終以一個閉環來運行環境衛生管理工作機制，成為一個無縫銜接、科學合理的環境衛生管理系統。
3、著力環衛管理創新，打造先進環衛管理城市。
隨著移動互聯網、物聯網等現代化信息技術逐漸滲透到社會生活的各個領域，環境衛生管理的模式和手段也在發生著深刻的變化，環境管理創新能夠有效結合當下新型信息技術。
第一，結合大數據技術，建立智能決策類管理技術，對環境衛生管理提供具有前瞻性和預判性應對策略的預警數據模型。
第二，搭建環境衛生管理“云平臺”，結合智慧城市系統，開發移動端應用程序，以科學決策、共享資源、流程規范、采集高效為目標，將基礎數據管理、網格數據管理、動態監測數據管理、動態作業數據管理和監督檢查數據管理有效統一，形成標準、規范、穩定、創新的指揮環衛大數據庫。
第三，將環境衛生管理信息化、科技化，逐步建立環境衛生信息化管理體系標準，指導和規范環衛服務行業的信息化建設，再全面更換先進的環衛管理設施設備，如“無人機監測”、“無人清掃機器”、“智能分類垃圾桶”等，增加環衛管理資金、資源投入，改變我國設施設備滯后的局面。
《北京市“十三五”時期環境衛生事業發展規劃》中也提出“十三五”期間，大力推進北京市“智慧環衛”建設。智慧環衛是融合計算機技術、無線網絡技術、GIS地理信息技術、GPS定位技術、視頻監控技術等多種技術，以及統計學、控制學、社會學、計算機仿真學等多門學科，依托互聯網+環衛管理平臺，實現環衛管理的信息化和精細化，為環衛發展注入新的生機和活力，進一步助推“清潔城市、高效政務”建設邁入新階段。
（二）推進城市環境衛生管理社會化，市場化進程
1、有效運用政府購買服務，利用外包服務企業不斷提高環境衛生管理水平。同時應結合實際情況，制定外包服務企業服務質量考評管理體系，信用評價體系。
（二）推進城市環境衛生管理社會化，市場化進程
1、有效運用政府購買服務，利用外包服務企業不斷提高環境衛生管理水平。同時應結合實際情況，制定外包服務企業服務質量考評管理體系，信用評價體系。
2、運用好第三方監管機構，對城市環境衛生管理進行動態測評。此外，通過與第三方監管機構合作，從全局上能夠更精準、更認真分析出主要問題，研討如何提高薄弱環節的環境衛生問題，制定提升計劃并切實落實到實際行動中。
（三）提高民眾參與率，支持率
日本城市之所以整潔干凈，得益于市民素質高。市民從不亂扔亂倒垃圾，到公司上下班大都穿西裝打領帶。城市的垃圾收集并不隨時進行，而是每周固定某一時間收集某一類垃圾，對此市民毫無怨言，且將垃圾存放于室內。在日本，很少見到建筑物外墻存在零亂現象，戶外廣告比較統一，居民曬衣限于陽臺內。建在街道、景點邊之公廁，外觀簡潔但內部干凈衛生，無臭味。
1、加強環境衛生做好宣傳教育工作。
環境衛生的提高不僅需要靠工作機制的完善、舉措的落實，更需要百姓的理解與支持，才能促成環境衛生長遠整潔的面貌。從基層開始做起，增加開展走進基層的活動次數，多利用公共宣傳欄、廣告欄，張貼環境衛生相關宣傳海報，同時多組織保護環境衛生的義工活動和校園、社區的講座活動，充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環境保護深入人心。
2、提高環境衛生教育資金資源投入。環保教育先行也是新加坡能夠保持優良的公共衛生環境的重要原因之一。可以結合我國教育實際情況，通過全面加強全民環境保護教育，以基礎教育作為切入點，從小開始提升普通民眾的環境保護意識開始，把環境保護教育貫穿于小、中、大學教育的全過程。
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