2022年7月8日19:00至7月10日19:00，“外國人來華工作管理服務系統”申報端和審批端進行停機維護，這是外國人來華工作管理服務系統（2.0版）自2022年4月1日上線以來第一次進行停機維護。管理服務系統（2.0版）的上線和正常運作，意味著中國對外國人的管理服務再上新臺階，上書房信息咨詢與民安智庫憑借多年的行業研究和政府/公眾咨詢的經驗，為大家介紹近現代中國的外國人管理服務制度。

對外國人進行管理服務，有必要嗎？

答案是非常有必要。隨著我國改革開放的穩步推進，對外開放程度的不斷深化，社會經濟的蓬勃發展，國際影響力顯著提升，越來越國際化的中國吸引了越來越多的外國人在中國旅行、學習、就業、定居、探親。外國人的到來從一方面推動了我國經濟社會的進一步發展，但在另一方面也出現了例如違法就業、擾亂社會治安等負面新聞。

因此，為了吸引海外高層次人才，落實國家人才戰略，深化對外開放的同時保持經濟社會的穩健發展，必須建立起權利與義務統一、服務與管理并重、進入與退出結合的外國人居留服務管理制度，這是來自歷史的經驗，也是未來的發展趨勢。

新中國成立以前，沒有管理只有服務

新中國成立前，由于政府無能和國力弱小，外國視中國為板上魚肉，紛紛磨刀霍霍入侵中國領土。自第一次鴉片戰爭開始，到八國聯軍侵華戰爭簽訂《辛丑條約》，中國自此徹底淪為半殖民地半封建社會。外國列強在中國境內建立租界，租界內設立司法、審判、警察、監獄、市政管理機關和稅收機關等殖民統治機構，使租界變成“國中之國”，國人苦于國力衰微，只能任人欺凌。在這個階段，中國對境內的外國人可以說只有服務的選擇，而沒有管理的權限。

新中國成立以后，緩慢發展

新中國成立之后，所有租界全部收回的基礎上，不再給任何國家劃分租界，結束了中國短暫但屈辱的租界史，也意味著在中國土地上，中國人民可以抬頭挺胸，與外國人平起平坐。

同時，新中國實行“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的外交方針，使在華的外國人數量急劇減少。毛澤東主席曾表示，“對于帝國主義國家將來要通商，可考慮，但不忙，忙的是同蘇聯及民主國家通商建立外交關系”。與蘇聯的交好和與美國的對立，使得外國人來華較少。由此，在解放初期，外國人的管理服務不是中國的工作重心，只處于緩慢發展階段。

改革開放以后，高速發展

自改革開放政策實施以來，中國對外國人的管理工作從解放初的“管緊管嚴”，轉變為了“不斷放開”。1985年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對外國人永久居留問題作了規定。2004年的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》進一步探索落實相關法律規定。從1985年至2004年，中國政府已批準3000多名外國人在中國定居，而2004年長期在中國居住的外國人已超過20萬人。2013年的《外國人入境出境管理條例》率先為外國人簽證的簽發和外國人在中國境內停留居留管理提供了配套法規。各地區根據來華人數陡增的實際情況不斷創新各項政策舉措，積極探索移民融入服務，便利國際人員交往，服務國家經濟發展。

其中，上海的外國人管理服務工作的巨大變化就是一個具體體現。上海調整了機構設置、人員編制、簽證和居留證等出入境證件的種類與樣式；工作人員轉變了工作職能，提升了業務能力；同時健全和完善執法體系，優化出入境口岸簽證窗口功能。在滬常住的外國人累計人數從改革開放前的不到1千上升到2018年的超過17萬人。

 

新時代以來，觀念和科技進步助力管理服務進入新階段

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”習近平總書記在十九大報告中作出了“聚天下英才而用之，加快建設人才強國”的戰略部署。為了應對新時代下的外國人管理服務的新挑戰和吸納外國可用人才，2020年公布的《外國人永久居留管理條例》（征求意見稿）結合時代背景和進步觀念，強調繼續嚴格審查外國人的永居權，但又要保障其在華合法權益，以實現外國人管理服務的新發展。

在新時代內的中國，外國人管理和服務的科技水平也在不斷提升。按照國家政務服務平臺建設要求，自2020年11月30日起，中國的外國人來華工作服務系統統一經由科技部政務服務平臺登錄。2022年4月1日，外國人來華工作管理服務系統（2.0版）正式上線。通過科技手段，促成外國人管理服務的業務整合、流程再造、數據共享，實現業務系統的線上線下多維推進，開創全國數據庫實時共享、信息準確融合的外國人管理服務新局面。

 

以史為鑒，映照未來

回顧中國的近現代史，中華民族在外國列強的侵略下吃盡苦頭，導致新中國在外國人管理服務制度上的發展較為滯后，在較長時間段內都保持著對外國人的嚴管嚴控態度。但是，不可否認的是，外國人中也有為新中國的成立與發展做出突出貢獻的人。例如，新中國第一個加入中國國籍的外國人，馬海德，他的中國國籍上更是有著周恩來總理的親筆簽字。馬海德在1933年踏上中國土地，1936年來到延安后，便走上了為中國老百姓和中國革命而奮斗的道路，沒有人會因為他的外國相貌而否定他的杰出貢獻。

時移世易，時至今日的中國一改之前羸弱無力的模樣，以更加包容、更加開放的態度，歡迎著全球各地有能力有志向的人才一同進行社會主義現代化建設。《海南自由貿易港建設總體方案》中就提出對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利；義烏在自貿試驗區建設過程中，逐漸構建起了新型的涉外服務管理模式；廣州更是在2020年率先建立了覆蓋11區的外國人管理服務工作站。以上種種示例均表明，步入新時期的中國有能力也有這個自信，做好對外國人的管理服務，展現“不拘一格納人才”的開放大國的廣闊胸懷。

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