深圳大鵬新區(qū)9年發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償13.5億元（深圳第三方評估）
上書房信息咨詢-深圳政府/公共事業(yè)研究
盛夏的嶺南，瓜果飄香。“過去這個(gè)時(shí)候，我們就在那座山上忙著。摘完荔枝，又要收獲龍眼。”深圳市大鵬新區(qū)新大社區(qū)居民戴劍光指著遠(yuǎn)處的七娘山說。在當(dāng)中一處小山坡上，戴家曾有一片十幾畝的果園。
11年前，深圳市劃定生態(tài)控制線，“紅線”內(nèi)區(qū)域共計(jì)約974平方公里，占全市陸域面積49.9%，這些土地被嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)。就是那時(shí)候，戴家的果林也被劃進(jìn)“紅線”，不能再耕種了。
果園沒了，戴劍光的生活沒有變差，這得益于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。“實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，是深圳堅(jiān)守生態(tài)紅線與共享發(fā)展有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善‘雙贏’的創(chuàng)新實(shí)踐。”深圳市常務(wù)副市長張虎說。
補(bǔ)助到人，權(quán)責(zé)對等
補(bǔ)償?shù)那疤崾遣辉俑蓴_和破壞自然環(huán)境，考核不合格停發(fā)補(bǔ)償金
新大社區(qū)位于深圳第二高山七娘山腳下。七娘山三面環(huán)海，主峰海拔869米，自然資源豐富，是大鵬半島國家地質(zhì)公園主體。數(shù)據(jù)顯示，大鵬半島共計(jì)222平方公里的土地被劃入生態(tài)控制線范圍，占全區(qū)陸域的73.5%，生態(tài)控制面積接近全市的1/4。
保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，不能讓百姓的利益受損，更不能影響百姓的生活。本著這個(gè)理念，2007年起，深圳針對大鵬半島四類原村民實(shí)施貨幣化生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最初每人每月500元，2011年上調(diào)到每人每月1000元。
“大鵬半島原村民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做出了犧牲，理應(yīng)得到一定補(bǔ)償。”深圳市大鵬新區(qū)黨工委書記王京東說。
深圳對大鵬半島的生態(tài)補(bǔ)償政策自2007年實(shí)施，至今從未中斷，9年多來累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金13.5億元，直接受惠的大鵬半島原村民共16652人。
“這個(gè)政策很好，補(bǔ)助到人，實(shí)在。”戴劍光說，如今每年一家五口人總共可以獲得6萬元生態(tài)補(bǔ)償金，這筆資金讓他們的生活更加寬裕。
補(bǔ)償金拿了，會(huì)不會(huì)有人還偷偷種果樹？生態(tài)補(bǔ)償有原則。補(bǔ)償原村民的前提就是必須恪守規(guī)定，不再干擾和破壞生態(tài)控制線內(nèi)的自然環(huán)境。為此，大鵬新區(qū)制定了考核裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確受補(bǔ)助人員需要履行一定的責(zé)任和義務(wù)，如不允許毀林、違法搶建搶種。對考核不合格的，停發(fā)或扣減相關(guān)責(zé)任人的生態(tài)補(bǔ)償。
“2014年，東山社區(qū)有一戶人家在‘紅線’內(nèi)搞違法建筑。我們除了拆除違法建筑，還把這戶人家全家6口人當(dāng)年共7.2萬元的生態(tài)補(bǔ)償金全部停發(fā)。”大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城建局副調(diào)研員曹其捷說，這樣嚴(yán)格的考核，是為了杜絕“一邊享受生態(tài)補(bǔ)償、一邊破壞生態(tài)環(huán)境”的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年—2015年，共有586名原村民因未履行好保護(hù)生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，而被相應(yīng)扣減或停發(fā)了生態(tài)補(bǔ)償金。
自覺保護(hù)，生態(tài)更優(yōu)
環(huán)境改善促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜危傩盏谋Ｗo(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)
生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的9年，也是大鵬半島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的9年。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大鵬新區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到99.4%，PM2.5平均濃度為22微克/立方米。近岸海域6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)全面提升到國家一類標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，大鵬新區(qū)先后獲評全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境的改善，撬動(dòng)大鵬新區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。越來越多的游客慕名而來。不少原村民做起了民宿生意，把老屋裝修一新，接待八方來客。目前，僅新大社區(qū)就有民宿80多家。新大社區(qū)黨支部副書記陳惠通說，保護(hù)環(huán)境不是不要發(fā)展，相反，保護(hù)為發(fā)展開辟了一條新路。
大鵬新區(qū)吸引了來自珠三角乃至全國各地的游客。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，游客接待量首超千萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游營業(yè)收入44.67億元。
較場尾被稱為“深圳鼓浪嶼”。這里近年來以其特有的山海風(fēng)光，聚集了400多家民宿，成為遠(yuǎn)近聞名的民宿小鎮(zhèn)。“我們最貴的房間是1600元一天，周末都爆滿，節(jié)假日更是一房難求。”一家民宿負(fù)責(zé)人說。
有補(bǔ)償，又有更好的發(fā)展資源，這讓大鵬原村民越發(fā)從心底意識到環(huán)境保護(hù)的重要。“現(xiàn)在，山上郁郁蔥蔥，生態(tài)環(huán)境好了，生活也好了，住在這里非常舒服。”戴劍光說，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策后，以前到處開山種果樹、破壞生態(tài)的現(xiàn)象沒有了。“現(xiàn)在我們的環(huán)保意識都很強(qiáng)。”
“實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償以來，老百姓參與違法建設(shè)的少了、自覺抵制違建的多了。”大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)局局長楊濤說，去年大鵬新區(qū)違法占有國有土地率和違法建筑率始終是全深圳最低的。
除了自覺抵制破壞環(huán)境的行為，原村民更主動(dòng)履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)。大鵬新區(qū)目前已有各類環(huán)保志愿者隊(duì)伍112支，由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志愿者聯(lián)合會(huì)，已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最大的珊瑚保育志愿者組織，在冊義工超過1000人。
2013年至今，“潛愛大鵬”在大鵬大澳灣投下28座人工珊瑚礁，種下5600棵珊瑚，局部海域的珊瑚礁生態(tài)得到一定程度的修復(fù)。“剛開始時(shí)，不少人不了解我們到底在做什么，說我們傻。今年，越來越多的人都來關(guān)注我們這個(gè)項(xiàng)目，甚至帶游客到我們這里來參觀。”“潛愛大鵬”秘書長夏嘉祥說。
“生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，有力促進(jìn)了大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。”王京東表示。
完善政策，補(bǔ)償集體
探索將社區(qū)集體納入補(bǔ)償范圍，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用
實(shí)施9年的生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)揮了巨大作用，但與深圳其他地區(qū)相比，大鵬居民收入仍然偏低。由于原農(nóng)村集體土地和山林限制開發(fā)，大鵬新區(qū)的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，原村民人均分紅為全市最低。戴劍光所在的新大社區(qū)，去年人均分紅僅3000多元。王京東表示，大鵬新區(qū)政府正在探索完善生態(tài)補(bǔ)償政策，對補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究。
“現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策只針對原村民個(gè)人，尚未考慮到社區(qū)集體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用。”王京東說， 下一步，大鵬新區(qū)將探索把社區(qū)集體納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，把補(bǔ)償金也發(fā)放給集體。“例如，濕地保護(hù)、道路建設(shè)、民宿管理等，新區(qū)管委會(huì)可向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集體購買服務(wù)，更好地發(fā)揮他們的主體作用。補(bǔ)償社區(qū)集體，能夠壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓百姓受益。”王京東說。
如何完善考核機(jī)制，讓保護(hù)更到位，更有效？據(jù)介紹，大鵬新區(qū)將針對不同類型的自然資源，設(shè)計(jì)不同的管護(hù)工作考核內(nèi)容，采用量化評分的方式，努力實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的定量考核。
現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策，依據(jù)的是深圳市區(qū)兩級政府有關(guān)文件，缺乏更為剛性的法律法規(guī)作為長期實(shí)施的保障。大鵬新區(qū)還將先行先試開展生態(tài)補(bǔ)償立法工作，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、法治化?br />
“大鵬新區(qū)是深圳的‘生態(tài)基石’，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)76%，其重要性不言而喻。”王京東表示，大鵬新區(qū)將竭盡全力，守護(hù)好這片山海風(fēng)光。
公共/政府研究是上書房信息咨詢?nèi)蠓?wù)領(lǐng)域之一。至今為止，上書房信息咨詢已為近百家政府機(jī)關(guān)單位部門提供過相關(guān)第三方評估服務(wù)，并經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，建立了一整套完整的評估體系，可根據(jù)不同政策需求和客戶需求，迅速為不同政府機(jī)關(guān)單位部門定制不同的第三方評估測評服務(wù)！
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